多措并举,漏损控制成为水司精细化运营核心

2023-11-09 16:59:28
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文章来源:IWA全球水行业动态  作者:Bill Kingdom   译者:王雨夕
供水管道漏损是一个全球性问题,它不仅仅危及供水安全,还对自来水的可持续供应和服务质量造成了深刻影响。Bill Kingdom概述了自来水公司可以采取的若干措施来解决这个全球性问题。
全球漏损量持续增加,作者曾与已故的Roland Liemberger和Philippe Marin在2006年的一份报告预估全球管网漏损总量为490亿立方米/年。之后在2016年,Roland与Alan Wyatt在一项研究中再次更新这一数据,当年的全球管网漏损总量已达1260亿立方米/年。作者相信今天这个数字肯定还会更高。考虑到历年关于漏损主题的会议和技术文章数量之多,依然不断增长的总量着实令人惊讶。
本文阐述了在漏损管理中,技术尽管很必要性,但同时需要综合考虑设计、施工、管理、融资和激励等方法来达到预期的结果。
1980年7月,英国国家水务委员会下属的水资源流失技术工作组发布了《漏损控制政策与实践》这一指导性文件,为全球漏损管理奠定了技术和财务管理基础。虽然技术不断在更迭,本文中的基本原理在40年后仍然有效,但直至今天我们的管网漏损仍在继续增加。由于供需和管道漏水造成的水量失衡,很多国家仍然经历着间歇性供水(intermittent water supplies - IWS)。
本文重点概述四种方法,如果由政府、自来水和社会资本共同实施,将会显著减少间歇性供水、提高服务质量、改善财务状况。这些方法简单且可行,但它们还没有被水司当作一种普遍的行动哲学。纵观全球漏损控制历史,水司一直把重点放在狭隘的技术解决方案上,这些解决方案留下了诸多失败的案例。
以下是管网控漏的四种方法:
1.以漏控为中心的规划、设计和施工
2.以漏控为中心的运营管理
3.与私人企业合作
4.调动自身资金用于投资
以漏控为中心的规划、设计和施工
水司必须落实以漏控为中心的规划、设计和施工(PD&C)概念,将漏损管理的结果视为投资评估的一部分。规划和设计者必须评估新的基建类投资(例如新的水厂)是否会增加管网的物理漏失,同时提出相应的缓解措施。以漏控为中心的PD&C也会影响到未来的管网设计,需要工程师重新考量漏损率和压力的影响。与主动检漏(ALC)模式同步的分区计量(DMA)、压力控制将是管网设计的核心。
从世界银行越南胡志明市的漏控项目我们发现,为改善现有管网的流量、压力管理而建立的分区以及硬件采购约占漏损控制方案费用的一半,带来了重大的施工问题。以漏控为中心的PD&C将消除成本冗余和复杂性,使未来的主动漏损控制更简单、更划算。

好的设计,糟糕的施工。管道材料的质量通常很直观,但昂贵的价格使得水司不得不使用更便宜低质量的产品。这些低劣的管材在使用中会不断出现漏点,很难轻易修复。质量低劣的施工工艺也是如此。

以漏控为中心的运营管理

水司漏控的责任分配通常是“所有人和没有人”。这种放任自流的方法委婉称为“被动式漏损管理”,如果看不到漏水,那么就没有问题。以漏控为中心的管理方法需要考虑调整组织结构、有效调配人力资源以及增加激励措施来解决上述问题。
在东亚地区漏损管理项目上,我们经常能够看到甲方缺乏降漏工作的所有权和责任。因此,在项目设计初期我们建议水司成立漏损管理理事会,负责筹划完成漏损控制工作和交付成果所需的人员和其他资源。
高漏损意味着更高的制水、输水成本,更低的收入和更差的服务质量。对于私有性质的企业,所有这些影响将迫使水司尽快解决漏损问题。然而在国有企业内,这些基于盈利的刺激模式并不适用。管理者们互相推诿,最终剥夺了客户们应得的服务质量,进一步削弱了公司的财务业绩。
与社会资本合作
与社会资本合作进行控漏在发展中国家可能更具有吸引力,原因与水司聘请建筑公司建造处理厂的原因相同。水司需要通过社会资本获得专业知识,以提供:
技术能力-如果水司不知道如何控漏,为什么不从这些专业控漏咨询公司获取知识和经验呢?良好的政府和社会资本合作模式(PPP)可以为水司提供长期可持续性的能力建设。
激励措施-PPP本质上是由激励驱动的,尤其是在使用基于绩效的漏控控制合同时。
自治-水司通常会对政治优先事项做出反应。漏损控制项目承包商虽然没有受到这种影响,但可以从提供一定保护的合同安排中受益,使他们能够专注于控漏。
问责-漏损控制项目承包商致力于交付成果。由于双方签订了合同,设定了目标,最终的付款取决于控制的结果。
下图显示,漏损控制PPP项目的表现平均优于水司自己。因此,我们至少应该尝试使用PPP作为水司漏损控制策略的一部分。
然而,水司尤其需要了解利用社会资本并不是灵丹妙药。一份PPP合同无法迅速纠正数十年来的管理不善。
在发展中国家,许多水司并没有实行漏损控制PPP,因此很少有员工或既得利益者反对这个模式。事实上,许多水司可能会欢迎将降损负担转嫁给承包商,从而避免在夜间工作,开挖抢修。
调动现有财政进行投资
发展中国家的自来水公司很少充分动员自身财政来改善他们的系统。这种现象通常归咎于过低的水价。然而,图2显示如果通过改善水费收集效率、能源效率和漏损问题,水司的收入将翻数倍。
解决这些普遍存在的问题是提高财务可持续性的核心。例如,能源效率通常要几年的投资回收期,漏损管理可能需要更长的时间。
那么水司为什么不进行这种能够提高绩效的投资呢? 原因有很多,这其中包括:
1.贷款机构和供水公司之间没有交集
2.缺乏投标或监督执行的能力,特别是绩效合同方面
3.当项目相对较小且独立时,交易成本高
4.当地资本市场的高借贷成本
每个发展中国家的水务公司都可以从能源效率和漏损控制的投资中受益。可通过建立国家漏损管理和能源效率基金,或成为独立实体或作为现有金融机构的一部分对相关的投资项目进行管理。这种基金将有两种功能:
一个技术援助窗口,以简化和加快项目的设计和评估,并解决能力限制问题,为可行项目提供混合融资的融资窗口。这种融资将是政府资金、捐赠资金、国内商业融资甚至绿色气候基金的组合。鉴于能源效率和降漏带来的环境优化效益,后者尤其令人感兴趣。
改善供水服务,特别是一些从间歇性供水严重的地区,为水司提供了千载难逢的修订水价的契机。将水价提高到合理水平后带来的良好外包服务会增长客户满意度,从并提高水司整体信誉。
总之,尽管几十年来我们一直在努力改进控漏技术,但期望的结果并没有实现。
本文认为,技术是实现成果的必要条件,但技术不是全部。我们应该更多地关注以下四个方面,将它们与技术解决方案结合起来,可能会带来所有行业专业人士都在寻求的结果:
1.以漏控为中心的漏控、设计和施工,以评估和减轻新投资对管网漏损的影响。
2.以漏损为中心成立一个领导直属的漏损管理机构,来充分调配现有资源并灵活推行激励措施来激励员工。
3.通过与私企合作引入水司缺乏的必要技能、经验和设备,作为水司改善战略中的一部分。
4.建立国家基金,提供技术援助和混合融资,通过减少漏损和提高能源效率来改善水司服务和信誉。
以上四个方面都对现有水司模式的改进。类似的案例在世界各地都可以看到,并得到了大量文献、工作组和会议的支持,这些文献、工作组和会议为这一主题投入了大量的时间和精力以提高曝光度,并与漏损控制和消除间歇性供水战略牢牢捆绑在了一起。
关于作者
Bill Kingdom是牛津大学讲师、顾问,曾任世界银行供水和卫生项目全球负责人。
这篇文章献给Roland Liemberger。Roland先生于2023年5月18日不幸离世。在我的整个职业生涯中,他的友谊和专业指导一直存在,这篇文章主要借鉴了我们在一起工作时获得的经验。我们将深深地怀念他。
英文原文
Moving from the shadows – Putting leakage management centre stage in utility operations
https://www.thesourcemagazine.org/moving-from-the-shadows-putting-leakage-management-centre-stage-in-utility-operations/
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